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航空應急救援之臺灣經驗(一)
2020-03-09

來源:飛行邦


航空應急救援在處置各種突發事件過程中,具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢,是許多先進國家普遍采用的最有效的應急救援手段。大力發展航空應急救援能力,有利于提高國家整體應急救援水平。因此,直升機便成為航空應急救援的核心裝備;是唯一能快速到達水、陸運輸無法通達的作業現場,實施搜索救援、物資運送、空中指揮等工作的空中運輸工具。


2000年7月22日下午,臺灣地區因連日豪雨,造成嘉義山區山洪爆發;正在八掌溪下游進行河床加固工程的8名工作人員,其中4人因走避不及,受困于洪流中的沙洲上;趕到現場的消防人員因溪水波濤洶涌無法靠近,僅能以傳統的繩索(槍)實施救援;并用盡各種可接近沙洲的車、船等救援動力裝備,皆無法與洪流相抗衡。于此同時,救援單位向軍、警方提出空中直升機支持;然因受限于天氣放行限制,直升機遲遲無法順利到達目標區實施救援,并錯失最佳救援時機,待救人員最后因體力不支,4人陸續遭受無情的洪水吞蝕,葬生于滔滔洪流中!史稱:「八掌溪事件」。


事件爆發后,全臺輿論嘩然;并引發了一場島內的政治風暴,造成剛剛完成政黨輪替的「扁政府」,民心全失!



經過全面的檢討和研究,全臺各級機關針對,因缺乏應急救援的整體共識和應變處置能力,建立起一套完善的應急救援體制,并對癥下藥,永絕后患。先后完成:補充完善災害預防救援相關條例,成立「災害預防救援委員會」(由臺-行政部門直接統籌指揮),籌建「搜救指揮中心」(直屬行政部門),消防署組織成立「空中消防隊」與「特種搜救隊」等一系列的防災救援組織和機構。充分完善后的『災害預防救援體制』,確保了臺灣地區十幾年來的各級災害預防和救援工作的遂行;真正做到了『為人民服務』的最終目標。


2005年,臺灣地區為強化整編整體的空中救援資源,方便集中統籌管理和派遣運用,成立了「空中勤務總隊」(由原有的:空中消防隊、空中警察隊以及省府航空隊整編而成),直屬于臺灣地區行政部門;各項救援任務的派遣和運用,由「搜救指揮中心」統一指揮和調度。自此之后,一支臺灣民眾心目中的救難天使,從此全天24小時守護著寶島全體老百姓的安全。


「空中消防隊」的成立,實乃因應「八掌溪事件」此一活生生的慘痛教訓而籌建的;「事件」發生后,次年(2001年)消防部門決心發展建立屬于自己能統一運作的空中立體化救援隊伍,循消防應急救援體系,直接指揮和管制;期使救援能力多元化,并打破受地形、交通和距離的限制因素,充分發揮救援的時效性、快捷性和機動性。


眾所周知,凡接觸過直升機飛行的人都清楚,「空中應急救援」工作,對直升機飛行而言,是屬于高難度的;包括:空中定點繩降技術、山區(海上)搜索及救援、水袋吊掛滅火、閉塞地區救援起降、空中緊急醫療運送(24小時)等;這些專業救援技術,都是屬于直升機操控領域中的頂尖技能,絕非飛行時間和經驗不足者,可以輕易勝任的工作。因此,招考門檻要求十分講究;飛行資歷要求15年以上,直升機飛行時數2000小時以上,需具備正駕駛以上資格等嚴格規定。如此高標準的招考規格,放眼全體飛行行列中,唯有退役飛行員符合資格;因此,這股「空中消防隊」的首批生力軍,清一色來自于島內的退役飛行員。高水平的進用招考標準,同時也打穩了未來整編「空中勤務總隊」的堅實基礎。

 

2001年,臺灣地區消防部門決定籌組成立「空中消防隊籌備處」,筆者有幸成為五人籌備小組成員之一;單位從無到有,一步一腳印。人力來源采高規格進用標準,飛機則由軍方提供支持(BELL-205通用直升機20架、B-234中型運輸直升機3架),基地選取采:北、中、南、花、東地區選址布署,力求飛機有能力于30分鐘內到達救援目標區,中央山脈(3000米以上)要求45分鐘內到達;接下來就是專業課程的專精訓練了。


飛行資歷要求15年以上,直升機飛行時數2000小時以上,需具備正駕駛以上資格;我們帶著這般的高標規格(團隊中,二分之一以上的成員直升機飛行年資20年以上,飛行時間2、3千小時以上),遠赴美國與加拿大接受專業訓練,為期近兩個月;返臺后,再邀請國外專業教官(美、加、德藉)赴臺授課和訓練,總計近半年的時間,「空中消防隊」才正式授命執行任務。這支由臺灣地區退役飛行員所組成的精英隊伍,草創初期一、兩年當中,仍因技術不夠嫻熟、機組團隊默契配合不足,時有人為操作上的飛安事件發生;因此專業技術難度之大,可想而知。


臺灣「空中消防隊」是從無到有,一點一滴建立整編而成的;固然當時有著政府和相關行政部門的大力支持,但在籌備的過程和規劃細節上,仍舊出現過不少問題。以下按:「打、裝、編、訓」的思維模式和總結心得,提出個人的經驗,供大家參考;期盼能提供出一條正確的方向,以節省籌建工程上的不必要資源浪費和具體時效。


「打」:就是準備打什么樣的仗?


用在航空應急救援工作上,談的就是你準備實施的救援等級和執行項目的范圍;包括:1.空中緊急醫療運送(EMS)。2.山(海)區域空中搜索救援。3.直升機機外水袋吊掛滅火。4.直升機定點人員吊掛救援。都是屬于航空應急救援的項目;各級地方政府按各自轄區內的:地理特征、人文環境、常年天候特性、財政實力和通航企業執行能量;按可執行的能力等級,進行審慎的全面性評估和規劃。


「裝」:有了執行方向和能力的評估規劃后,就開始進行「裝備」的選購。


正所謂:工欲善其事,必先利其器。過與不及,都將形成救援資源的浪費和裝備使用上的力不從心。航空應急救援裝備,大致可區分為:機載裝備(設施)和機外(吊掛)裝備。除了空中緊急醫療運送(EMS)之外,其余的各項空中應急救援項目,都需配備標準的機外(吊掛)裝備,以利各種救援任務的遂行。


直升機裝備性能的選擇,關系著地區內地形的特性和運用,也影響著救援工作的執行;例如:轄區內的山區地形復雜性和海拔高度變化,對裝備的馬力性能要求,就有嚴格的規定;長時間跨水域飛行,采用多發動機機型,或配備浮筒設備機型,這都是國際上航空救援裝備使用的相關規范。


應急救援直升機,勿需強調飛機內裝的舒適性;要求的是:救援設施齊全和安全耐用,飛機性能適用于任務地區特性(環境)。機型應力求單一,用途多元化,以方便使機務保養統一、簡單、方便。


航空救援裝備的選購和建立,關系到投資成本的來源和使用。避免因規劃和評估作業的不周詳,而造成:「裝」而無用,甚至「裝」而不適用的窘境,嚴重影響航空應急救援工作的規劃和推展。


「編」:就是編制,配合「打」、「裝」進行編制和區域分配布署。


地方政府和通航企業共同整合,按轄區內的地理特征、機場位置和距離、人口密度和城鄉范圍,合理的規劃出「應急救援機隊」基地布署,采點、線到面的編制。


「應急救援機隊」采可大可小的靈活彈性編組,并按平、災時,進行機組人員配置;也就是,飛行機組按能力等級區分和編組;資淺且飛行經驗較少的族群,可執行一般的空中醫療運送(即:點對點的空中EMS運行);資深和飛行經驗豐富,且完成特種空中救援專業訓練的飛行員,可分配運用于特種救援任務中。任務地區的布點,也要依機組員的執行能力,善加分配。


空中應急救援工作,飛機的妥善率直接關系到執行力和飛航安全;通航企業的機場修護能量固然要完善,而分配到各個起降區域(基地),其基礎保養能量也要有一定的修護能力。


另外,地方的航空應急救援任務執行,除了飛行和保養人員外;還需編制:隨機飛行的醫療(急救)人員與特種搜救人員,如此整體建制才算完成。


「訓」:就是訓練。


直升機空中救援是一種專業的特種飛行技能;其專業和難度是集所有直升機飛行技術之最。筆者已在前文臺灣「空中消防隊」成立訓練敘述中提及。


訓練又區分為:飛行專業訓練、特種救援訓練、飛機機組員組合訓練,任何一個訓練環節沒落實到位,除任務執行不順利外,還將嚴重影響到飛行安全。為了精進落實飛行技能的持續性,專業的直升機空中救援訓練課程,必須堅持且不容間斷。因此,訓練費用和航材耗損開銷巨大,絕非一般通航企業所能輕易負擔和承受。所以各級政府的財政補貼政策,將會是要面對的一大考驗。

 

二十年前,臺灣地區按「打、裝、編、訓」的方式和理念,籌組成立了「空中消防隊」,真正使得島內的應急救援工作「立體化」;更于2005年,將各個空中應急救援單位統一整編,成立了「空中勤務總隊」,充分突顯了地區內,空中應急救援的重要地位,也實際彰顯了其必要性。


回想2000年發生的「八掌溪事件」,那一場殘酷無援的悲慘景象,不時令人歷歷在目!四位河床的修建工人,犧牲了寶貴生命,他們換取了島內近20年乃至以后,千千萬萬的待救援者,獲得了來自空中、地面和海上的有效救援;而且這份工作,還將會持續不停的出現在寶島每一個角落。


「航空應急救援」是一個國家實施民本思想,以民為先、以民為重的具體呈現;是社會經濟發展、國家公共服務、民族文明程度和整體科技水平進步的重要指標。救援體系的完善周全,關系著救援行動的開展;任務是否能有效順暢的接收,進而發揮高效的執行力,并安全圓滿的達成使命;真正落實到:取之于民、用之于民,拯救民眾于危難的理想和目標中。

 

作者簡介

孫博翔,1962年出生于臺灣(祖籍-山東),畢業于臺灣-陸軍軍官學校1984年班、陸航飛行訓練班1986年班;

總飛行時數:4298小時(包含固定翼1千余小時);

飛行機種:固定翼O-1、U-6觀測機,直升機S300C、UH-1H(BELL205)、BK117等機型;

先后服務于:臺灣陸航、中興航空及內政部門空中勤務總隊(應急救援單位)。2015年在臺灣招集退休飛行同好與飛機保修人員,共同籌組-中華通用航空協會,并獲臺灣內政部門核定成立,為協會第一任理事長。


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